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  《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,要促进区域协调发展,“坚持实施推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略”。纲要将全国划分为东北、东部、西部和中部四个部分,本节按照这一划分方案讨论土地资源的区域分布。

  根据国土资源部2008年土地变更调查数据显示:2008年,全国耕地面积(未包括香港澳门特别行政区和台湾省的数据)12172.21万公顷。从地区分布情况看:西部地区分布的耕地较多,占36.94%,东部地区、中部地区和东北地区分别占21.62%、23.82%和17.62%。

  东部是我国社会经济发展水平最高的地区,尽管其耕地比重一般高于西部地区,但是由于人口密度大,人均耕地面积小于西部地区。东北的大、小兴安岭和长白山林区是全国主要林业生产基地,东北平原是我国重要的粮食生产基地。中部大部分为半湿润的中温带、暖温带及亚热带地区,热量条件较好,亦是我国重要的粮、棉、油及林业生产基地。西部地区面积广大,其内不同区域自然环境和土地资源类型有明显分异。其西北部地处干旱、半干旱地带,土地辽阔,沙漠、戈壁和高寒荒漠面积大,气候干燥,生态条件恶劣,环境脆弱,土地开发利用程度低,但牧草地分布广,是全国重要牧区和矿产基地,同时又是绿洲农业区;西南山区山高谷深,森林资源丰富,矿产种类多,储量大,是我国重要的林区、矿区和能源基地。

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  我国水土资源分布不均衡,直接影响到土地资源开发利用的区域差异。根据国土资源部2008年的土地变更调查数据统计可以看出,东部和东北地区的土地利用率以及建设用地比例显著高于西部地区,中部地区上述指标居于其中。这一土地利用类型分布格局与我国经济发展水平相一致。西部地区土地质量不如东部地区,但后备土地资源相对丰富,加之人口压力相对较小,土地资源利用仍有潜力可挖。应该在了解土地资源自然与经济社会基本特征的基础上,对其区域差异进行深入分析,以更好地指导土地宏观管理工作。

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